Problema școlilor care nu scot posturile didactice la concurs ar putea fi rezolvată, potrivit ministrului Educației și Cercetării, Daniel David, prin nebugetarea acestor poziții, dacă ele apar după derularea concursului, în etapele următoare acestuia. Ministrul a explicat în raport și în conferința de presă în care a prezentat diagnoza sa asupra sistemului de învățământ faptul că „vom spune foarte clar școlilor că scoți toate posturile, nu le ții pentru plata cu ora, iar dacă apar după ce ne-ai spus că ai anunțat toate posturile, nu le mai bugetăm”.
În Raportul QX, problema școlilor care nu scot posturile la concurs este recunoscută ca o disfuncționalitate majoră a actualului sistem de angajare în învățământul preuniversitar. Aceasta afectează transparența, echitatea și competitivitatea procesului de recrutare a cadrelor didactice.
Unele unități de învățământ evită intenționat să anunțe toate posturile vacante, pentru a le aloca prin alte metode (ex. detașări, supliniri „preferențiale”), iar practica aceasta subminează corectitudinea angajărilor și creează inechități între candidați, potrivit raportului.
„Toate posturile disponibile în unitățile școlare (…) se anunță public de către minister,” iar „posturile care nu sunt anunțate nu se bugetează dacă apar ulterior, decât în situații excepționale,” conform raportului.
În conferința de presă cu prezentarea acestui raport, ministrul a precizat că „avem o presiune foarte mare din partea input-ului, prin faptul că vrem să valorizăm oamenii buni care obțin note mari la examenul de titularizare sau la examenul de licențiere și prin faptul că ducem decizia în final spre unitatea școlară care îți de postul pe determinat sau pe nedeterminat. Sigur că ce este important, cum se întâmplă și acum, vom cere, vom spune foarte clar școlilor că scoți toate posturile, nu le ții pentru plata cu ora, că dacă apar după ce ne-ai spus că ai anunțat toate posturile, nu le mai bugetăm”.
„Deci e un lucru foarte important prin care cumva ne asigurăm că unitățile școlare vor anunța toate posturile disponibile. Este un sistem pe care îl gândim, astea sunt principiile, detalierea și implementarea operațională o să le discutăm inclusiv cu sindicatele, cu colegii din sistem și cu alți specialiști interesați, dar pornind de la aceste principii care eu cred că rezolvă problemele pe care le avem în acest moment în sistem,” a declarat Daniel David.
Conform raportului, Daniel David propune o reformă a mecanismului de angajare, care, pe scurt, arată în felul următor:
Etapa I – Examen național de licențiere în cariera didactică, în locul celui de titularizare
- Toți candidații care obțin cel puțin nota 7 devin licențiați pentru cariera didactică.
- Nu trebuie să repete acest examen în anii următori.
Etapa II – Concursuri organizate direct de școli
- Unitățile care nu scot posturile la concurs nu vor primi buget pentru ele, cu excepții clar definite.
- Posturile vacante (pe durată determinată sau nedeterminată) sunt anunțate public de minister.
- Toate aceste posturi trebuie scoase la concurs de către unitățile școlare sau consorții (centre de concurs).
Propunerile din Raportul QX pe reforma angajării profesorilor în sistemul preuniversitar:
„În acest moment sistemul de titularizare are avantaje și dezavantaje. Avantajele principale se referă la stabilizarea cadrelor didactice și la flexibilizarea transferurilor în acest cadru. Aceste avantaje trebuie păstrate.
Dezavantajele sunt legate de procedura birocratică a examenului, care, adesea, trebuie repetată prea des de către unii candidați care nu obțin titularizarea și de faptul că pozițiile de perioadă determinată nu sunt protejate prin calitatea actului educațional al celui care ocupă postul și nu se pot transforma în poziții pe perioadă neterminată în baza calității actului educațional al celui care ocupă postul.
În condițiile în care sistemul educațional suferă (și va suferi și mai mult în anumite domenii – ex. științe) de absența cadrelor didactice calificate și de calitate, sistemul actual nu este unul adecvat.
Sistemul propus aici menține avantajele existente, elimină dezavantajele și aduce elemente suplimentare de calitate și descentralizare decizională cu responsabilizarea unităților școlare. Ideea centrală este că pozițiile pe perioadă determinată, care nu sunt rezervate în condițiile legii, se tratează în logica tenure-track, acestea putând deveni poziții pe perioadă nedeterminată în funcție de viabilitatea lor și de calitatea cadrului didactic (evaluată complex de beneficiarii principali!).
Principiile de bază sunt următoarele (vor fi operaționalizate printr-o procedură detaliată a ministerului, unde lucrurile se mai pot nuanța/adapta):
- În etapa I, ministerul organizează anual un examen național pentru licențierea în învățământ.
- Toți candidații care obțin cel puțin nota 7 devin licențiați în cariera didactică, conform legii, și au automat dreptul de a ocupa un post pe durată nedeterminată în sistem. Examenul nu trebuie repetat, admiterea în cariera didactică se face o singura dată.
- Licențiații pot participa ulterior, în orice moment al carierei, la concursurile pentru posturile disponibile, organizate de unitățile școlare. Concursurile se pot organiza la nivelul unității școlare sau într-un centru de concurs care reunește mai multe unități școlare care nu au resursele necesare organizării concursurilor (ex. infrastructură, resursă umană calificată), după o metodologie-cadru care va fi stabilită de minister.
- Toate posturile disponibile în unitățile școlare, pe perioadă nedeterminată sau pe perioadă determinată, cu normă didactică completă sau cu minimum 50% din norma didactică completă, se anunță public de către minister.
- Posturile libere pe perioadă determinată pot să fie rezervate în condițiile legii sau nerezervate (tenure-track).
- Posturile care nu sunt anunțate ca disponibile la concurs nu se bugetează dacă apar ulterior, decât în situații excepționale (ex. ieșirea legală din sistem, pe perioadă nedeterminată sau determinată).
- Licențiații care obțin post pe perioadă determinată își păstrează postul dacă viabilitatea acestuia este prelungită anual de către unitatea școlară, cu condiția unei evaluări interne pozitive, organizată după o metodologie cadru stabilită de minister.
- Licențiații care obțin post pe perioadă determinată – tenure-track – își păstrează postul pe perioadă nedeterminată, cu acordul unității școlare, în baza unei evaluări interne, organizată după o metodologie cadru stabilită de minister, dacă acesta devine viabil prin prisma criteriilor pentru posturile pe perioadă nedeterminată.
- Cei angajați pe perioadă nedeterminată (titulari) sunt evaluați pe baza unor standarde minimale la fiecare 5 ani. Un calificativ nesatisfăcător pentru cadrul didactic va conduce la parcurgerea unor formări obligatorii gratuite, finalizate cu o evaluare riguroasă – dacă această evaluare nu este trecută în timp de doi ani, contractul nu va mai fi pe perioadă nedeterminată.
- În etapa a II-a, posturile neacoperite în prima etapă de licențiații se scot la concurs și pot participa toți cei care la examenul de licențiere în cariera didactică au luat nota între 5 și 6,99 în ultimii 3 ani, ocupându-le în regim de suplinitori.
- Posturile rămase neacoperite și după etapa a II-a sunt oferite în regim de plata cu ora de fiecare unitate școlară, după o procedură ce va fi stabilită de minister”.